18 июня 2021 года начала действовать новая редакция Закона Республики Беларусь от 01.08.2002 г. № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь» (далее — Закон о гражданстве, или Закон). Рассмотрим наиболее существенные изменения, которые повлияют на основания получения и лишения беларусского гражданства.
Оснований для получения гражданства Беларуси теперь в Законе стало больше, но вместе с тем расширился и список причин, по которым иностранцу могут отказать в гражданстве или лишить уже ранее приобретенного гражданства.
Что нового при получении гражданства?
Раньше гражданином Беларуси можно было стать по рождению, в результате приема в гражданство или в порядке регистрации. В новой редакции Закона появилось еще одно основание — восстановление в гражданстве Беларуси. Что это означает:
- Вам должно быть минимум 18 лет,
- Вы должны постоянно проживать в Беларуси на момент подачи заявления,
- Вы должны знать и уважать Конституцию Беларуси, а также знать русский или беларусский язык в пределах, необходимых для общения,
- Ранее вы уже состояли в гражданстве Беларуси, но лишились его до наступления совершеннолетия по решению родителей или вследствие получения гражданства другой страны.
* При таком упрощенном порядке приобретения беларусского гражданства необходимо соблюдение не всех условий, указанных в Законе, а только тех, которые обеспечивают беспрепятственную реинтеграцию человека в беларусское общество, то есть необходимо знание основ Конституции и способность общаться на беларусском или русском языке. По мнению Конституционного Суда Республики Беларусь, такое правовое регулирование является социально оправданным, поскольку лица, чувствующие особую духовную связь с беларусским народом и его культурой, могут наиболее полно реализовать свой человеческий потенциал именно в беларусском обществе и государстве.
Мы ожидаем, что такое нововведение позволит в упрощенном порядке вернуться в страну и восстановить гражданство многим беларусам, которые по различным причинам ранее вышли из беларусского гражданства.
В новой редакции Закона расширился круг людей, которые могут приобрести гражданство Беларуси в порядке регистрации. Если иностранец получил высшее образование в Беларуси, живет и работает в стране не менее 3 лет, то он может обращаться за получением беларусского гражданства в порядке регистрации.
Приобрести гражданство в порядке приема также стало легче. Теперь иностранец, постоянно проживающий в Беларуси на основании вида на жительство (ВНЖ), может обратиться о приеме в гражданство через пять лет, а не через 7, как было ранее. Если иностранец состоит в браке с гражданином Беларуси и имеет с ним общего несовершеннолетнего ребенка, гражданина Беларуси, то срок еще меньше всего три года.
*Мы ожидаем, что такие нововведения в перспективе буду работать на улучшение демографической обстановки в Беларуси, пополнение трудовых ресурсов. Иностранцам, установившим крепкую связь с Беларусью, не придется на периодической основе проходить трудоемкие процедуры обновления документов на проживание или иные административные процедуры.
Почему могут отказать в гражданстве?
Если ранее Законом закреплялся общий перечень оснований для отказа в рассмотрении заявления на гражданство, то теперь в Законе выделены две статьи, когда иностранцу могут отказать в принятии заявления на гражданство, а также прекратить рассматривать такое заявление уже после принятия.
По новому Закону еще на этапе подачи заявления иностранцу откажут в его приеме, если иностранец не предоставил вместе с заявлением документы и материалы, являющиеся основанием для приобретения гражданства, а также если иностранец ранее утратил гражданство Беларуси в связи с наличием приговора беларусского или иностранного суда, международного трибунала (суда), подтверждающих участие иностранца в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Беларуси.
Также уточнено условие, касающееся представления ложных сведений или подложных документов. По новым правилам заявление не примут, если иностранец представил ложные сведения и (или) документы, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные.
*Ранее речь шла только о предоставлении ложных сведений и подложных документов. Теперь мы ожидаем, что государственные органы смогут отказывать в принятии заявлений на гражданство даже в тех случаях, когда документы не соответствуют формальным требованиям законодательства.
А как можно лишиться гражданства?
Лишиться беларусского гражданства теперь могут в том числе натурализованные граждане (получившие беларусское гражданство не по рождению), достигшие 18-летнего возраста, и в отношении которых имеется приговор беларусского или иностранного суда, международного трибунала (суда), подтверждающих участие иностранца в экстремистской деятельности или причинение тяжкого вреда интересам Беларуси.
Под участием в экстремистской деятельности или причинением тяжкого вреда интересам Республики Беларусь понимаются такие преступления, как акт терроризма, в том числе международного, совершенный в отношении государственного или общественного деятеля, представителя иностранного государства или международной организации, нападение на учреждения, пользующиеся международной защитой, наемничество, создание незаконного вооруженного формирования, измена государству, диверсия и ряд других преступлений, характеризующихся повышенной общественной опасностью.
* Всеобщая декларация прав человека ООН устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. При этом, даже Конвенция ООН о сокращении безгражданства предписывает, что государства не лишаются права лишать своих граждан гражданства, если они причиняют серьезный вред интересам такого государства. На практике понятие экстремистской деятельности в Беларуси описано и трактуется чрезмерно широко, поэтому допускаем, что новое положение Закона может быть использовано государственными органами для злоупотреблений и лишения гражданства по политически мотивированным причинам.
При этом, в отличие от международно-правовых актов новая редакция Закона не содержит условий, когда лишение гражданства невозможно и считается произвольным. Например, если лишение гражданства не соразмерно причиненному вреду или гражданин превращается в человека без гражданства.
