В Беларуси существует 6 различных списков, связанных с «‎экстремизмом», которые в той или иной степени используются для подавления неугодной властям деятельности. Часто для неподготовленного человека весьма сложно провести грань отличий между ними: многие интернет-ресурсы успели попасть одновременно сразу в несколько таких списков, а людей практически по идентичным основаниям могут включить как в список «‎экстремистов», так и в список «‎террористов».

2. Разбираемся с «экстремистскими» списками: что входит в «экстремистские» материалы

3. Разбираемся с «экстремистскими» списками: перечень организаций, формирований, ИП, причастных к «‎экстремистской» деятельности

4. Разбираемся с «экстремистскими» списками: перечень граждан Беларуси, иностранных граждан или лиц без гражданства, причастных к экстремистской деятельности 

5. Разбираемся с «экстремистскими» списками: перечень организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности

6. Разбираемся с «экстремистскими» списками: перечень «‎нацистской символики» и перечень «‎нацистских организаций»

Все эти списки имеют ряд существенных особенностей в контексте процедуры и оснований для их пополнения, а также последствий и ответственности, которые влечет обновление того или иного списка. Специалист_ки Human Constanta в серии публикаций постараются внести ясность в каждый из них.

Список ограниченного доступа идентификаторов интернет-ресурсов, доступ к которым ограничен

Что находится в списке

IP-адреса и URL интернет-ресурсов (как с национальными доменами, так и зарубежными), доступ к которым технически заблокирован на территории Республики Беларусь.

На каких основаниях происходит пополнение списка

Согласно Закону «‎О средствах массовой информации», блокировке подлежат интернет-ресурсы: 

• владельцам которых в течение года вынесено два и более письменных предупреждения Министерства информации; 
• владельцы которых не выполнили требование об устранении нарушений законодательства о СМИ;
• на которых Межведомственная комиссия по безопасности в информационной сфере (Межведомственная комиссия) нашла информацию, которая способна нанести вред национальным интересам Республики Беларусь;
• при наличии решения суда, когда требование об устранении нарушения законодательства о СМИ не могло быть направлено владельцу зарубежного интернет-ресурса по электронной почте;
• распространяющие информацию, напрямую запрещенную Законом (в том числе, информацию от имени незарегистрированных или ликвидированных организаций; направленную на пропаганду войны или экстремистской деятельности; результаты опросов общественного мнения по политическим вопросам, проведенные без аккредитации);
• распространяющие информацию, запрещенную другими законами (в том числе, запрещенные Законом «‎О массовых мероприятиях» освещение несогласованных акций в прямом эфире, а также информация о дате, месте и времени проведения массового мероприятия до получения разрешения на его проведение).

Согласно Положению, регулирующему обновление списка, блокировке подлежат и средства обеспечения анонимности (прокси-серверы, анонимные сети типа «Tor»), которые позволяют получать доступ к «‎заблокированным» сайтам. Под эту категорию подпадают и VPN сервисы. 

Какие органы ответственны за его обновление/ведение

Список формируется Государственной инспекцией по электросвязи Министерства связи и информатизации (республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ») на основании:

• решения Министерства информации об ограничении доступа к интернет-ресурсу (может быть принято как по собственной инициативе, так и на основании уведомления других органов или решения суда);
• уведомления Министерства информации о включении в список ограниченного доступа копий интернет-ресурсов;
• постановления Генерального прокурора, прокурора области, города Минска об ограничении доступа к интернет-ресурсу;
• решения БелГИЭ (в случае блокировок средств обеспечения анонимности).

Можно ли повлиять на решение о включении в список

Несмотря на то, что решение о блокировке может наступать и после решения суда, большинство сайтов попадают в Список во внесудебном порядке – по решению прокуратуры или Министерства информации. Владелец ресурса должен быть уведомлен об ограничении доступа к его ресурсу, хотя на практике о блокировке чаще всего становится известно пост-фактум. 

Владелец интернет-ресурса может в судебном порядке обжаловать решение об ограничении доступа в месячный срок. Помимо обжалования, владелец может согласиться устранить «нарушения», ставшие причиной блокировки, и обратиться в Министерство информации или прокуратуру с заявлением о восстановлении доступа. Решение по такому заявлению принимается в месячный срок.

Где можно ознакомиться со списком

Список ограниченного доступа является непубличным и доступ к нему предоставлен лишь:

• Министерству информации;
• Министерству связи и информатизации;
• органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
• органам прокуратуры и предварительного следствия;
• органам Комитета государственного контроля;
• налоговым органам;
• судам;
• поставщикам интернет-услуг.

С осени 2022 года доступ также могут получить владельцы «‎новостных агрегаторов», чтобы случайно не опубликовать запрещенную информацию. Также законодательно была внедрена возможность проверить информацию о нахождении того или иного сайта в списке через официальный сайт БелГИЭ − для этого нужно заполнить электронную форму, однако на момент написания материала мы такую форму не обнаружили.

Каковы последствия включения в список

Законодательство не предусматривает ответственность за обход блокировок, равно как и за распространение и хранение материалов с таких сайтов рядовым пользователем. Однако следует быть внимательными при распространении информации с заблокированных сайтов и проверять не признан ли заблокированный сайт одновременно «‎экстремистским».

Ответственность владельцев интернет-ресурсов и СМИ, распространяющих запрещенную информацию, может наступать по частям 4 и 5 статьи 23.5 КоАП («‎нарушение законодательства о средствах массовой информации»), а ответственность провайдеров – по части 3 статьи 23.9 КоАП («нарушение требований по использованию национального сегмента сети Интернет»). Нарушения данных норм наказываются штрафами от 10 до 200 базовых величин. 

Владельцы интернет-ресурсов могут быть привлечены и к уголовной ответственности по статье 198-1 УК («‎нарушение законодательства о средствах массовой информации») за распространение запрещенной информации, если за такие действия они дважды за год привлекались к административной ответственности. Такое нарушение грозит лишением свободы на срок до двух лет.

Какие ресурсы находятся в списке и сколько их

По нашим данным, на начало декабря 2022 года в Списке находится 10229 заблокированных идентификаторов (один сайт может фигурировать в списке под одним или несколькими идентификаторами), из которых около 19% ресурсов включены в Список по политическим мотивам. Основу Списка составляют следующие категории запрещенных сайтов:

• 1997 сайтов по продаже наркотических средств и психотропов, сайты содержащие информацию об их потреблении;
• 1961 сайт коммерческого характера (подставные сайты торговых площадок и интернет-банкингов; сайты с услугами предоставления займов и денег в долг);
• 4158 сайтов с гэмблинг-услугами (онлайн-казино; ставки на спорт). 

С обострением политического кризиса в 2020 году список стал использоваться для блокировок ресурсов оппозиционных сил и платформ гражданского общества. В список внесено 1324 интернет-ресурса, использовавшихся для критики режима и сопротивления властям:

• Оппозиционные чаты в Telegram (Nexta; локальные и дворовые чаты). 
• Платформы для наблюдения за выборами («‎Голос»; «‎Зубр»; «‎Честные люди»);
• Платформы для проведения опросов и создания петиций (change.org, petitions.by, surveyplanet.com); 
• Ресурсы различных оппозиционных политических движений (партии «‎За свободу», «‎Белорусская христианская демократия», «‎Объединенная гражданская партия», «‎Грамада»; команды Светланы Тихановской, Павла Латушко, Виктора Бабарико);
• Ресурсы, созданные с целью деанонимизации правоохранителей, фиксации нарушений законодательства с их стороны;
• Ресурсы, публикующие методы сопротивления режиму;
• Ресурсы с антивоенной информацией (статистика о потерях российских войск и гибели мирных жителей в Украине; призывы не участвовать в агрессии; инструкции по безопасной сдаче в плен).

В Списке ограниченного доступа находится 491 сайт независимых СМИ,их «‎зеркал», а также новостных «‎агрегаторов».

Ресурсы практически всех беларусских независимых СМИ подверглись блокировке.

Ресурсы многих изданий блокировались не один раз − так, различные домены интернет-издания KYKY блокировались 8 раз, а «‎зеркала» издания «‎Наша Нiва» встречаются в Списке 11 раз. С началом агрессии России против Украины блокировке подверглись 9 украинских, 5 латвийских и 1 российское СМИ. 

В списке заблокированных также значатся 76 сайтов, посвященных вопросам защиты прав человека, а также сайтов фондов солидарности и помощи репрессированным. Блокировкам подверглись ресурсы правозащитного центра «‎Вясна» и его региональных филиалов, Белорусского Хельсинкского Комитета, БАЖ, Human Constanta, Экодом, Правовая инициатива. Кроме того, был заблокирован сайт международной организации Human Rights Watch. Были заблокированы фактически все фонды помощи репрессированным и политзаключенным (By_Help, BYSOL), а также персональные аккаунты их представителей (например, Андрея Стрижака).